江蘇省重點(diǎn)水利基本建設(shè)工程

從業(yè)單位履約信用管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)全省重點(diǎn)水利基本建設(shè)工程市場(chǎng)主體誠(chéng)信管理，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，保障質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2020〕49號(hào)）《江蘇省社會(huì)信用條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)參與省重點(diǎn)水利基本建設(shè)工程的從業(yè)單位在建設(shè)過(guò)程中履約信用的管理。其它水利工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位履約信用的管理可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條  本辦法所稱履約信用管理，是指江蘇省水利廳（以下簡(jiǎn)稱省水利廳）對(duì)參加省重點(diǎn)水利基本建設(shè)工程的從業(yè)單位在建設(shè)全過(guò)程中的履行合同信用情況進(jìn)行記錄，實(shí)行履約信用等級(jí)評(píng)定、應(yīng)用等管理。

第四條  省水利廳負(fù)責(zé)省重點(diǎn)水利基本建設(shè)工程履約信用管理，省水利廳基本建設(shè)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)日常工作。設(shè)區(qū)市（以下簡(jiǎn)稱市）水利（務(wù)）局協(xié)助省水利廳開展履約信用管理工作，其基本建設(shè)行業(yè)管理部門（或機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)日常工作。

第二章  履約信用檔案管理

第五條  履約信用檔案包括以下內(nèi)容：

（一）從業(yè)單位和人員基本情況；

（二）從業(yè)單位履約信用記錄；

（三）從業(yè)單位在參與水利工程建設(shè)中獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰記錄；

（四）“信用中國(guó)”“信用江蘇”公布的失信、嚴(yán)重失信信息。

第六條  履約信用檔案中的基本情況由從業(yè)單位在《江蘇省水利工程建設(shè)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)》（以下簡(jiǎn)稱《系統(tǒng)》）中自主填報(bào)，并對(duì)所填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。

第七條  省水利廳在從業(yè)單位填報(bào)或者更新基本情況時(shí)，可以要求從業(yè)單位提交相關(guān)材料原件進(jìn)行校驗(yàn)。

第八條  從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買招標(biāo)文件前建立履約信用檔案。采用直接發(fā)包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前建立履約信用檔案。

第九條  參加江蘇省重點(diǎn)水利基本建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名。

第十條  招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)在“信用中國(guó)”“信用江蘇”查詢投標(biāo)人的信用狀況，根據(jù)查詢結(jié)果按照相應(yīng)規(guī)定處理。

第三章  履約信用等次評(píng)價(jià)

第十一條   履約信用等次分為“優(yōu)”“良”“中”“差”。以項(xiàng)目的中標(biāo)合同為評(píng)價(jià)單元，總分為100分。一般情況下，按照如下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等次評(píng)價(jià)：

（一）優(yōu)等次的，評(píng)分應(yīng)當(dāng)在90分及以上；

（二）良等次的，評(píng)分應(yīng)當(dāng)在80分及以上；

（三）中等次的，評(píng)分在80分以下，60分及以上；

（四）差等次的，評(píng)分在60分以下。

第十二條  履約信用等次評(píng)價(jià)由項(xiàng)目法人和水行政主管部門共同負(fù)責(zé)，每季度進(jìn)行一次，評(píng)分比例各占50%。其中：省、市兩級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的項(xiàng)目，省、市評(píng)分值分別為20分、30分；省水利廳直接管理的項(xiàng)目由省水利廳或者其委托的機(jī)構(gòu)評(píng)分，計(jì)50分。

第十三條  市、縣（市、區(qū)）組建的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在每季度開始后10個(gè)工作日內(nèi)完成上季度履約考核評(píng)分工作，并將評(píng)分結(jié)果報(bào)送工程所在地市水利（務(wù)）局；市水利（務(wù)）局應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成考評(píng)并匯總上報(bào)省水利廳。省水利廳組建的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)分結(jié)果直接報(bào)送省水利廳。

水利工程建設(shè)工期調(diào)整的，按照調(diào)整后的工期進(jìn)行考核。項(xiàng)目法人應(yīng)將調(diào)整工期及時(shí)報(bào)省水利廳、市水利（務(wù)）局備案。

第十四條  省水利廳、市水利（務(wù)）局對(duì)項(xiàng)目法人報(bào)送的評(píng)分結(jié)果應(yīng)結(jié)合該季度開展的各類監(jiān)督檢查、稽察審計(jì)等情況進(jìn)行初審，初審發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目法人評(píng)分結(jié)果與實(shí)際情況明顯不符的，應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目法人重新組織評(píng)價(jià)。

第十五條  項(xiàng)目法人和各級(jí)水行政主管部門應(yīng)制定履約信用評(píng)價(jià)賦分內(nèi)部工作規(guī)則，賦分結(jié)果應(yīng)經(jīng)集體決策，并存檔備查。具體賦分標(biāo)準(zhǔn)可按照《系統(tǒng)》中的《履約信用評(píng)價(jià)參數(shù)表》，也可根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化。

第十六條  履約信用等次由省水利廳在《江蘇水利網(wǎng)》上定期公示并公布。公示期不少于5個(gè)工作日。

第四章  履約信用等級(jí)評(píng)定

第十七條  履約信用等級(jí)分為“AAA”“AA”“A”“B”“C”“D”“E”七個(gè)等級(jí)。履約信用等級(jí)評(píng)審工作每年度開展一次，在該年度的四個(gè)季度履約信用等次基礎(chǔ)上開展。

第十八條  省水利廳基本建設(shè)行業(yè)管理部門組織廳有關(guān)部門和單位根據(jù)各自工作職責(zé)集體評(píng)審，評(píng)定年度履約信用等級(jí)。評(píng)審工作邀請(qǐng)省紀(jì)委監(jiān)委駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組參加。

評(píng)審前，應(yīng)查詢“信用中國(guó)”“信用江蘇”公布的從業(yè)單位失信行為信息，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。

第十九條  從業(yè)單位履約信用等級(jí)按照下列情形確定：

（一）履約信用等次小于等于5個(gè)的，獲得優(yōu)等次大于等于3個(gè)的為AA級(jí)；獲得優(yōu)等次大于等于1個(gè)小于3個(gè)的為A級(jí)；無(wú)優(yōu)等次的為B級(jí)。

（二）履約信用等次大于5個(gè)小于等于10個(gè)的，優(yōu)等次比例100%的為AAA級(jí)、大于等于70%小于100%的為AA級(jí)、大于等于40%小于70%的為A級(jí)、小于40%的為B級(jí)。

（三）履約信用等次大于10個(gè)的，優(yōu)等次的比例大于等于90%的為AAA級(jí)、大于等于60%小于90%的為AA級(jí)、大于等于30%小于60%的為A級(jí)、小于30%的為B級(jí)。

根據(jù)本條前款，履約信用等次每出現(xiàn)1個(gè)中下降1個(gè)等級(jí)，每出現(xiàn)1個(gè)差下降2個(gè)等級(jí)。無(wú)差的最低降到D級(jí)，有差的最低降到E級(jí)。

第二十條   履約信用等級(jí)評(píng)價(jià)期內(nèi)，從業(yè)單位在省重點(diǎn)水利基本建設(shè)工程中有下列情形之一的，信用等級(jí)評(píng)為E級(jí)：

（一）在兩個(gè)不同項(xiàng)目均出現(xiàn)一次履約信用等次為差的；

（二）在一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)兩次履約信用等次為差的；

（三）發(fā)生重大及以上質(zhì)量事故的。

第五章  履約信用等級(jí)的應(yīng)用和管理

第二十一條  項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將履約信用等級(jí)作為資格審查、評(píng)標(biāo)階段對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定信用等級(jí)分值，在資格審查、評(píng)標(biāo)階段履約信用等級(jí)賦分為4分（百分制，下同）。

履約信用等級(jí)為AAA級(jí)的，賦分值為4分；AA為3.5分；A為3分；B為2.5分；C為2.0分；D為1.5分，E級(jí)1.0分。

第二十二條  進(jìn)入省重點(diǎn)水利基本建設(shè)工程建設(shè)市場(chǎng)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的從業(yè)單位，在本省上一年度無(wú)履約信用等級(jí)的，投標(biāo)時(shí)其履約信用等級(jí)賦分值取上一年度本省履約信用等級(jí)賦分的平均值，由省水利廳在公布履約信用等級(jí)結(jié)果時(shí)明確。

第二十三條  從業(yè)單位在履約信用等級(jí)評(píng)價(jià)期內(nèi)，具備下列情形的，信用等級(jí)賦分值可進(jìn)行上調(diào)（同一單位因同一工程同時(shí)獲得兩項(xiàng)及以上榮譽(yù)的，僅取其最高賦分值）。

（一）獲得水利類的中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)、中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)、江蘇省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎(jiǎng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、江蘇省“揚(yáng)子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，每一個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目賦分值上調(diào)0.3分；

（二）獲得江蘇省水利工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、江蘇省水利工程建設(shè)文明工地、江蘇省設(shè)區(qū)市政府及以上等級(jí)水利工程建設(shè)（含防汛搶險(xiǎn)）表彰的，每一個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目賦分值上調(diào)0.2分。

依照前款，各獎(jiǎng)項(xiàng)可根據(jù)評(píng)選周期確定賦分值上調(diào)年限，累計(jì)最多不超過(guò)3年應(yīng)用期。賦分值上調(diào)累計(jì)最多0.5分，最終賦分值不超過(guò)4分。

第二十四條  履約信用等級(jí)及其賦分值結(jié)果由省水利廳在《江蘇水利網(wǎng)》上進(jìn)行公示后公布。公示期不少于5個(gè)工作日。

從業(yè)單位對(duì)結(jié)果有異議的，可以在公示期開始起10個(gè)工作日內(nèi)向省水利廳提出書面復(fù)核申請(qǐng)（附具項(xiàng)目法人和市水利（務(wù)）局簽署的意見）。

省水利廳收到書面復(fù)核申請(qǐng)后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)按實(shí)際情況作出是否變更決定，并通知從業(yè)單位。

第二十五條  履約信用等級(jí)的應(yīng)用期為每年信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果公布之日起（不含當(dāng)日），至次年信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果公布之日止。

第二十六條  在水利施工招投標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)作為評(píng)標(biāo)階段對(duì)施工單位進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)賦分值。

（一）水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)的賦分值為1分，二級(jí)為0.9分，三級(jí)為0.7分。

（二）非本省評(píng)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、三級(jí)參照?qǐng)?zhí)行。

第二十七條  項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)從業(yè)單位履約信用等級(jí)的要求。

未納入履約信用評(píng)價(jià)類型的從業(yè)單位可不作此要求，從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)類型由省水利廳在信用等級(jí)結(jié)果公布時(shí)明確。

第二十八條  兩個(gè)或者兩個(gè)以上從業(yè)單位組成聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，按聯(lián)合體中較低的從業(yè)單位履約信用等級(jí)作為聯(lián)合體的信用等級(jí)。

第二十九條  申報(bào)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的項(xiàng)目履約信用等次均為良及以上的，方可進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)。

第三十條  信用等級(jí)評(píng)審過(guò)程中，從業(yè)單位弄虛作假或者從事違紀(jì)違規(guī)活動(dòng)的，按規(guī)定處理。

第三十一條  信用等級(jí)評(píng)審成員及有關(guān)工作人員應(yīng)秉公辦事、保守秘密、嚴(yán)格紀(jì)律、自覺抵制不正之風(fēng)。

違反上述規(guī)定的，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)、警告，直至取消參加評(píng)審的資格。涉嫌違紀(jì)違法或者犯罪的，依法移送有關(guān)部門處理。

第六章  附則

第三十二條  本辦法由江蘇省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本辦法自2022年2月1日起施行?！督K省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2019〕6號(hào)）同時(shí)廢止。

《江蘇省重點(diǎn)水利基本建設(shè)工程從業(yè)單位履約信用管理辦法》政策解讀

一、修訂背景

2020年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)失信行為認(rèn)定、實(shí)施懲戒、聯(lián)合懲戒等作出新的規(guī)定，并要求對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的失信行為認(rèn)定、懲戒等措施進(jìn)行梳理評(píng)估。2021年7月，《江蘇省社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱《信用條例》）發(fā)布，同樣對(duì)信用管理提出新的要求。在新的情況下，有必要對(duì)《江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2019〕6號(hào)）進(jìn)行修訂。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《指導(dǎo)意見》《信用條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際進(jìn)行修訂。

三、主要內(nèi)容

分為總則、履約信用檔案管理、履約信用等次評(píng)價(jià)、履約信用等級(jí)評(píng)定、履約信用等級(jí)的應(yīng)用和管理、附則共六章三十三條。內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是建立履約信用評(píng)價(jià)模型，對(duì)從業(yè)單位履約結(jié)果按照計(jì)算模型進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)。二是開展履約信用評(píng)定，對(duì)從業(yè)單位履約信用進(jìn)行評(píng)定，每季度公布等次，每年度公布等級(jí)及賦分值。三是設(shè)立明確的加分項(xiàng)，鼓勵(lì)從業(yè)單位評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，推動(dòng)水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。